劉軍處長

2020年12月5日🧝🏽‍♀️，上海市發改委分保處劉軍處長在光華西主樓1901教室💁🏽‍♀️，為我系師生開展了題為《共享上海發展：民生篇》的講座🏋🏽‍♀️。本場講座由沐鸣平台郭旸副教授主持，講座現場座無虛席，劉處長感嘆回到熟悉的教室，就感受到了思想和青春的氣息。在短短的一個半小時的時間裏，他從政策實施層面，深入淺出介紹了國家及上海本地龐雜的民生政策體系和歷史發展沿革。他說旅遊業實際上和民生保障工作一樣都屬於幸福工程🦵🏻。換言之🚎✤，旅遊業領跑幸福產業🤽🏽‍♀️，是重要的綜合性產業💒🛺。

整個講座劉處長從民生保障四個態🧛🏿‍♂️：即神態、形態、生態和勢態🎒，通過四個“怎麽看”為我們進行了一一介紹。

郭旸（小麥）副教授

一、神態——民生保障在人類發展與治國理政中的定位怎麽看

民生的概念可以追溯到《左傳》中的“民生在勤，勤則不匱”🖋。某種意義上，經濟是最大的民生。民生保障是靠“人”的保障🐄🗳，也是為“人”的保障。在政府主導下，有一系列的人才梯隊服務民生。這保障了包括學校等主體在內的自然人🧑🏽‍🎄、法人的民生。具體來說，民生政策要以公平為主🕡，兼顧效率與活力🧑🏻‍🤝‍🧑🏻，它包括底線民生、基本民生和品質民生三個方面🏋🏿‍♀️，具有時代性🦹🏿‍♂️、區域性、公共性和梯度性特點👮🏼。在民生工作思想方面🤲🏻，聯合國1995年哥本哈根宣言中提到了脫貧、全面就業和社會融合🏃🏻‍♀️‍➡️。而我國的民生思想則經歷了從孫中山先生的“三民主義”到新中國成立時的“保障人民的基本生活和文化權益為主”🧎🏻，再到新時期新階段“以人民為中心”的發展過程📀。

二、形態——民生保障的主要體系與範疇怎麽看

首先劉處長大致介紹了國家層面和上海本市的民生保障體系的發展歷程。國家和本市的五年規劃均涵蓋了民生保障的主要內容🫢。具體來說👨🏼‍🔧👩🏿‍🚀，就是圍繞人的生命周期，政府在出生、就學、就業🗝、養老等人生四大階段提供的公共服務。大致包括四大板塊：1、大社會保障：以兜底線為重點💇🏿‍♀️，政策製度為主要方式。2、大社會事業🧁：以保基本為重點，項目與服務為主要方式。3🍄、大社會治理🏉㊙️：以促穩定為重點，法律製度為主要方式。4😥🧑🏼‍🎓、社會服務業：以滿足多層次多元化需求為重點📭，市場主導+政策引導。包含就業創業、社會保險𓀛、收入分配、住房保障🧚🏻‍♂️、養老服務、教育服務、醫療衛生、文化服務、生態環境、公共安全等15個領域。

三♡、生態——本市民生保障的演進與形勢怎麽看

首先🧕🏿，上海民生保障多年工作思路是：確保公益、促進均衡、註重內涵、激發活力🕖⛪️。在2005年到2014年期間，上海首次綜合研究社會領域五年規劃；首次系統研究社會領域城鄉統籌發展；首次系統確立社會建設任務框架；首次系統研究社會管理專項規劃🍦；首次明確基本公共服務的範疇體系。上海在全國社會發展水平綜合評價及其他不同的評價體系中🚨⚫️，均處在前列🦓。

其次🦉👵🏻，劉處長分幾個方面闡述了上海民生發展中面臨的焦點問題🫔。教育方面🕐，優質資源公平供給與享有問題；養老方面，保障製度設計的公平與效率，多層次社會保障體系建構🐂，靈活就業人員社會保障問題；收入分配方面🏕，實現居民人均可支配收入翻番與縮小收入差距🕞，政府與企業、居民收入格局優化問題；城市創新方面，人口老齡化加劇🧙🏻‍♂️、戶籍就業人數減少與推動城市創新發展問題💁‍♀️；安全方面，經濟社會快速發展與超大城市公共安全問題🌮。此外，民生工作中也存在重小賬、重平均、小範圍、小數據和輕評估等現象👩🏽‍🦳。數據方面，部門存在各自基礎數據庫💁，欠缺互聯共享，應運用大數據減少政策“打補丁”、“碎片化”☪️、“陽光聚焦”、“光線不足”等問題🕵🏽‍♂️。評估方面，存在政策實施多年，有些未開展評估👲🏽，有些並未根據實際情況實行動態調整的問題。

四、勢態——本市民生保障政策未來取向與改革怎麽看

上海未來的民生保障政策的目標方向就是要堅守底線🤜🏼、突出重點、完善製度、引導預期，讓民眾幸福指數跑贏經濟增長指數🧑🏽‍💼。政策實施上需要註重以人為本，註重製度創新和內涵建設，即問需於民💆‍♀️🏊🏽、公開透明、簡單易行。上海需要建立一個大統籌協調機製⛅️，政策間綜合平衡🧚☦️、互聯互通👩‍⚕️。此外🚵🏻，也要建立大數據的決策機製和社會風險評估體系⛹🏽‍♂️👨🏼‍🌾。綜上，在整個公共政策的設計當中，需體現精度、溫度和寬度，工作推進要“實”🦵🏻，政策出臺要“穩”，面上平衡要“協調”🥨。

在重大問題探討中談到🗑，政府正大力以減稅降費這種最直接最普惠最公平的方式，穩住市場主體🏋🏽，穩就業基本盤🎾，以政府收入的減，換取企業效益的加，促進職工福利的增，實現高質量發展的乘。此外，在消費和收入的關系中🐚，需增加收入促進消費。而旅遊是消費中的重要部分🚂，要讓旅遊的事幸福，需要讓旅遊業幸福🤙🏿。劉處長對上海充滿信心，從十三五收入分配情況來看🤾🏿‍♂️：上海人均可支配收入全國領先，增速放緩🍴；收入差距相對縮小，絕對差距逐年擴大；轉移凈收入全國領先，工資性和經營凈收入偏低👲🏽，格局逐年優化。只要堅持邁步不停步🧑🏼‍⚕️，上海市民就能獲得更大的幸福感⛏。

亞裏士多德曾說：休閑是幸福之源⤴️，經歷疫情之後我們發現，忙碌也是幸福的👩‍👩‍👧，勤勞創造更是幸福之源🧘🏽。美國經濟學家薩繆爾森列過一個“幸福方程式”：幸福=效用/欲望，但重要的還是對待生命生活的態度，有價值的活著是幸福的🃏。民生工作是“愛”的事業♊️👰🏼，需要我們富有情懷、敢於擔當🌰、公道正派，上接天線、下接地氣，盡力而為、量力而行🧏🏿‍♂️。

講座的最後🕺🏽😘，劉處長積極地與現場同學互動，同學們踴躍表達了自己的對民生政策的關切和疑問🤘🏼，都得到了耐心的解答🌴，整場講座在愉快的氣氛中落下帷幕。

劉軍處長與參與講座的教師合影

供稿👉🏼：2020級MTA全日製學生 冀曉禛

攝影：2020級MTA全日製學生 鄒潤琪